党的十九届五中全会提出要“加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持”，明确了科技投入的重点和方向，无疑给科技创新注入“强心剂”和“动力源”。为此，需进一步加大政府科技投入力度，引导社会各界对基础研究的投入与布局，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，探索多元化财政科技投入方式，完善鼓励研发投入的政策体系，提升科技经费投入的有效性和针对性，切实增强自主创新能力，完善科技创新治理体系。

一、重视基础研究并加大投入力度。一是加大基础研究投入力度。依托企业、政府、高校、科研机构等，紧紧围绕新兴优势产业，加强基础研究，增强关键技术的创新能力，带动研发投入和科技创新。发挥国家自然科学基金支持源头创新的重要作用，更加聚焦基础学科和前沿探索，加大投入支持人才和团队建设。加强国家科技重大专项与国家其他重大项目和重大工程的衔接，推动基础研究成果共享共用，发挥好基础研究的基石作用。聚焦能源、材料、工程技术等领域，依托高校、科研院所等布局建设一批国家重大科技基础设施。二是扩大企业有效研发投入。支持有条件的企业牵头承担国家重大科技项目和政府间国际科技合作项目；支持科技型企业转型发展，扶持提升高新技术企业，组建产业技术创新联盟，推动产业高新化、集群化、规模化发展，支持科技型企业上市；落实好企业研发费用加计扣除、科技成果转移转化、知识产权保护等方面的政策。三是支持企业加快提升研发实力。引导大中型、高新技术企业加大研发开发投入。支持企业围绕前沿引领技术和行业关键共性技术研发与应用，牵头建设高水平研发机构或平台。支持企业在海外开展关键核心技术研发和产业化应用研究。在国内外技术、人才密集的城市、高校、园区设立创新中心、研发基地、科技企业孵化器等域外创新创业平台，打造企业“创新飞地”。引进世界500强企业设立高端研发机构，加大对科技的投入力度，享受与内资企业同等待遇和政策优惠。四是建立健全高等院校、科研机构和社会其他力量协同创新投入机制。深化高等院校、科研院所与企业、科技服务机构的协同创新机制。建立科技资源开放共享机制，采取稳定性投入和竞争性投入相结合的方式对基础条件好、方向明确、优势特色突出、与经济社会发展结合紧密的科研院所给予支持。加快促进“政产学研金服用”创新要素的融合创新，消除科技创新“孤岛”现象，打造产业技术创新战略联盟。

二、探索投入方式并拓宽融资渠道。一是完善财政科技资金支持方式。综合运用无偿资助、后补助、奖励、政府采购、税收减免、风险补偿、股权投资等多种直接和间接投入方式，使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持，带动社会资源向创新链的各个环节聚集。明晰政府与市场的边界，对政府引导企业开展的科研项目，既要避免政府“缺位”，又要防止政府“越位”。对其他有偿支持的政府资金，形成合理的市场进入与退出机制，建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环机制，增强财政科技资金的引导、放大效应。二是完善科技计划项目管理制度。推进科技计划和科技经费管理体制改革，建立完善市场导向的科技项目和经费分配、成果评价体系。围绕自主创新和转型升级目标，定期发布科技计划项目名录。推广科技攻关项目“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。完善企业项目遴选、评审、投资、退出以及绩效评价与监督管理等一整套工作机制。建立健全针对基础研究、应用研究、研究开发与成果转化等不同类创新链活动的科技项目分类评价机制，发挥绩效评估在科技资源配置中的作用。

三、健全融资体系并搭建金融平台。一是加大对高新技术成果产业化扶持力度。鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，引导和带动金融资本、民间投资和地方政府共同参与科技成果转化，强化信贷、保险、担保和融资租赁等对科技创新的支持，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。二是构建科技金融平台。完善科技金融生态体系。建设广覆盖、低成本和高效率的多层次资本市场，促进科技创新链、转化链和金融资本链的深度对接融合。积极引导创新型、创业型、科技型企业融资上市，建立中小企业板、科创板、创业板、新三板等分层次、错位化发展的股权市场。三是支持创业投资基金。加快发展天使投资基金，完善政府出资产业投资基金。政府引导、多方参与、市场运作、专业管理，通过奖励、专项资金等多渠道建立和完善融资担保损失补偿、科技保险费补贴等科技型中小企业贷款风险共担机制。四是创新发展新兴科技金融组织，优化金融服务生态圈。鼓励金融机构在高新区、自主创新示范区、经开区以及其他区域性国家发展战略综合试验区设立科技支行、科技小额贷款公司和科技金融租赁公司等科技金融服务组织。完善科技金融公共服务体系，建设科技和金融结合的中介服务体系和科技型企业服务平台，支持科技园区、科技型企业孵化器等载体建设投融资功能。

文字编辑：刘娟