根据Internet world stats数据，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。国家高度重视互联网在缩小城乡发展差距方面的作用，《数字乡村发展战略纲要》提出到2025年乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡数字鸿沟明显缩小。培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。因此，在“十四五”时期，应进一步推动农村地区互联网应用，促进城乡平衡发展。

一、互联网在缓解城乡差距方面取得的成效

（一）农村电商的快速发展，为农村脱贫提供了助力。2020年，全国832个国家级贫困县网络零售总额3014.5亿元，同比增长26.0%；农产品网络零售额为406.6亿元，同比增长43.5%，增速较2019年提高14.6个百分点。截至2020年底，国家级贫困县网商总数达306.5万家，较2019年增加36.6万家，增长13.7%。与农村电商发展相关的快递设施建设快速推进。

（二）电商降低了农村创业的门槛与成本，促进了农村地区的就业。根据《2020中国淘宝村研究报告》，全国28个省（自治区、直辖市）共发现5425个淘宝村，比上年增加1115个。淘宝镇由2019年的1118个增加到1756个，增长57%。淘宝村和淘宝镇网店年交易额超过1万亿元，活跃网店296万个，创造828万个就业机会。农村电商已成为年轻人返乡创业就业的新“风口”。

（三）依托电商与互联网，农村地区的金融环境有了明显改善。据统计，2015年农村金融的信贷可获得性占比仅有30%，比城市的信贷可获得性占比低20个百分点。“三农”领域的金融资金缺口在3万亿元以上。互联网使农村居民大规模地使用移动支付等新方式，推动了金融数据与个人信用的积累。线下消费使用手机网络支付比例明显提升。使很多金融机构利用互联网、移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，开始在农村地区全面发力，从而有效地推动了农村金融发展，缩小了城乡金融差距。

（四）电商带动了农村基础设施的持续完善。截至2020年底，行政村通宽带比例超过98%，贫困村宽带覆盖率超过98%，快递乡镇网点覆盖率超过96%，超额实现了“十三五”规划目标。商务部指导中国电商扶贫联盟积极开展农产品品牌促进工作，完成464家贫困县地区农产品品牌企业“三品一标”认证培训，已有129家正在进行认证。

（五）电子商务极大地改善了农村的消费环境，有效地节省了购物成本，降低了购物支出。根据各家电商平台的大数据推算，我国农村地区2018年在电商平台上消费的商品及服务超过1万亿元，电子商务有效地降低了农村的生活支出。使用户消费生活成本降低了5％，全部村庄的平均家庭生活成本降低了1％。电子商务有效地缩小了城乡之间的商业差距。

二、政策建议

（一）加快农村互联网普及。根据《第47次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年12月，我国农村网民规模为3.09亿，占网民整体的31.3%，农村地区互联网普及率为55.9%；城镇网民规模为6.80亿，占网民整体的68.7%，城镇地区互联网普及率接近80%。从非网民占比看，非网民规模为4.16亿，其中城镇地区非网民占比为37.3%，农村地区非网民占比为62.7%，非网民仍以农村地区人群为主，互联网普及率在城乡之间仍有较大的差距。因此，在农村地区实施更有效的政策，推动农村居民上网，是利用互联网进一步促进城乡平衡发展的一个重要方面。在后疫情时代，进一步推动农村地区网络应用，并通过互联网的普及，为缩小城乡发展差距构建新的基础设施。

（二）进一步完善农村地区快递等新型基础设施建设。农村地区的快递主要是普及到乡镇一级，快递网点普及仍然不够，对电商发展形成一定制约。疫情期间非接触式快递服务成为标配，对农村地区而言，智能快递柜等基础设施是实现非接触式服务的重要方式，建议在后疫情时代，在农村地区推动智能快递柜等新型基础设施的建设，解决农村快递物流“最后一公里”问题。但农村地区智能快递柜的运营成本要远高于城市地区，因对此进行基础设施化，由政府进行补贴运营，以降低物流成本。

（三）大力支持农资电商新领域。农资电商是一个值得挖掘的新领域，农资电商的意义不仅在于利用电商优势，通过减少农资采购、种植服务、农产品加工和销售的中间环节，降低农业生产和农产品销售的成本，更在于因中间环节减少而产生的附加利润可反哺农民，覆盖农民种地成本。农资电商可使交易过程数据化与可视化，为建立农业生产溯源体系提供依据。与此同时，农资电商还可以与互联网金融、农业科技等融合为一体，实现为“三农”的全方位服务。因此，应该在政策上对农资电商予以扶持。

（四）推动面向农村本地居民的服务类电商发展。随着农村地区的空巢化，农村地区对本地化的养老、照料、文化、旅游、出行、餐饮等服务都有着较大的需求。这些本地化的O2O服务，在农村地区有较大的发展空间。然而由于农村地区的现状，对这些服务的满足度很低。如何利用互联网，通过商业模式创新与政策扶持，推动农村地区的服务类电商发展，是未来电商发展的一个新课题，也是政策发力的一个重点。

编辑：刘娟