自贸试验区在现代化进程中发挥先行先试的引领作用，开创性地探索了一系列重大改革，成为引领对外开放和发展的新高地。这对完善社会主义市场经济体制起到了非常重要的推进作用。

一、准确把握自贸试验区发展面临的新形势

新发展阶段，我国对外开放面临着新形势。国际经济格局深刻变化，大国博弈越来越激烈。以信息技术为代表的新技术革命迅猛推进，国家之间争夺技术制高点的竞争日趋激烈。全球产业链加速演变，呈现数字化、绿色化、安全化等新趋势。全球治理体系加速演变，主要国家争夺国际规则主导权的竞争日趋激烈。  

2020年11月，习近平主席提出中国积极考虑加入CPTPP。CPTPP有很多新经贸规则，包括竞争中性、数据跨境流动、数字服务贸易跨境交付，还有政府采购，以及知识产权保护、投资争端、集体工资谈判等。规则如何对接？会产生什么影响？需要自贸试验区先行先试。国际形势新变化和国内发展新目标，给自贸试验区提出了很多新任务。

二、自贸试验区应为构建新发展格局作出新贡献

1.对接国家战略和投资者需求，进一步扩大开放。一是自贸试验区如何按照国家战略，助力构建新发展格局。加快建设科技强国，实现科技自立自强，增强创新能力。在建立适应开放创新新形势的体制机制上先行先试，在创新人才的引进、使用体制上探索新路。二是针对企业对新一轮开放的诉求，有针对性地推进自贸试验区改革开放。加大服务业开放，是新一轮对外开放的重点。通过改革开放，通过服务业结构升级、质量水平提高，满足人民日益提高的美好生活需要。从产业结构来看，制造业门类齐全、效率较高，与之相配套的金融服务、物流服务、生产型服务，效率有待提高，品质有待改善。

2.对标高标准经贸规则，率先开展压力测试。从2013年至今，自贸试验区做了很多探索。针对先进经贸规则进行压力测试的改革开放探索不多。加入CPTPP，将涉及许多新经贸规则。任务紧迫，需积极探索，积累经验。应尽快地开展自贸试验区压力测试。用好数据资源，打破数据孤岛，需要数据跨境安全有序流动。必须平衡好开放与安全的关系，以精准管理的新理念，积极探索用“管得住”“管得好”来促进“放得开”。

3.加强集成创新，增强改革的整体性、协同性。自贸试验区做了很多探索，但有一些改革举措没有收到预期效果。重要的原因是新政策不配套，相应配套的税收优惠等政策没有及时跟上，不能落到实处。未来新一轮改革开放，明确重点领域以后，要特别注重政策体系的整体性、协同性，要作好系统设计，开展集成创新，务求实效。

4.落实重点任务，创新工作机制。一是充分发挥“两个积极性”（即中央部委的积极性和地方政府特别是自由贸易试验区管委会的积极性），互相配合，互相促进。二是增加对自由贸易试验区的授权，探索一揽子授权新方式。提高授权力度，提高改革开放效率。包括法律授权，通过法律一揽子授权，给基层探索开拓更广阔的空间。三是完善容错机制。改革开放先行先试，要做到大胆试、大胆闯、自主改。试和改，有试对的时候，也有试错的时候。试对了，要激励，要奖励；试错了，要包容。尤其是压力测试，比如对标CPTPP先进国际经贸规则进行压力测试，更需要有包容试错的机制。否则，大家都不敢试，就起不到先行先试的作用。四是进一步完善评估总结复制推广工作机制，及时总结自贸试验区的探索成果，并加以推广，从而使自贸试验区在国家的改革开放事业中进一步发挥好先行先试作用。

 编辑：刘娟