日前，国家发改委等四部门发布《关于做好2024年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），明确2024年降低实体经济企业成本将重点落实好7个方面22项任务，涵盖财税、金融、物流等领域。

此次降成本工作体现出几方面特点。一是综合性。企业的成本控制问题既取决于其自身因素，也受到外部各种环境因素的影响。除了改善企业面临的政策环境、营商环境之外，《通知》也突出了如何从企业内部来优化内生发展能力，如围绕缓解企业人工成本压力、降低企业用地原材料成本、推进物流提质增效降本、激励企业内部挖潜作出相关部署。二是连续性。从纵向维度看，自2015年底中央经济工作会议提出“三去一降一补”以来，“降成本”一直是供给侧结构性改革的核心抓手，既决定了微观企业主体的活力能否提升，更影响到我国经济高质量发展与内生增长动力优化问题。本次工作基本延续了原有思路，并且有所改进。从横向维度看，也与当前其他各项政策保持了协同性，如《通知》要求推动贷款利率稳中有降、促进社会综合融资成本稳中有降等，也与当前货币政策思路保持一致。三是结构性。企业“降成本”并非“为降而降”，也不能够片面“一刀切”，而应在保障市场机制充分发挥作用前提下，真正促进成本走向合理化，因此相关工作需有所侧重。《通知》在持续降低制度性交易成本方面着墨较多，提出要制定关于完善市场准入制度的意见，修订新版市场准入负面清单，推动市场准入效能评估全覆盖等。

目前我国经济面临“供给冲击、需求收缩、预期转弱”三重压力。可以预计，降成本工作首先能够在稳定供给能力、优化产业链供应链、增加有效供给等方面发挥积极作用。同时，预期不稳也是市场动能不足的最大挑战，如能真正落实好降成本政策“组合拳”，给予企业实实在在的优惠，则有利于展现政策红利和改善市场预期。

就《通知》所涉及的财税问题看，2023年工作重点是“增强税费优惠政策的精准性针对性”，今年则调整为“提高税费优惠政策的针对性有效性”，从而更加突出了有效性问题。可以预见，服务科技创新、科技企业的相关政策将成为重中之重。今年政府工作报告既提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”为首要任务，也指出2024年减税降费政策要重点支持科技创新和制造业发展。因此，税费优化政策需要聚焦研发投入、创业投资、研发设备、重点产业链、鼓励创业创新等方面，不断夯实企业的创新主体地位。除了继续落实完善各类税费优惠政策之外，也需要发挥财政资金的引导作用，主动促进企业在创新发展中降成本，如中小企业发展专项资金支持国家级专精特新“小巨人”企业，国家中小企业发展基金支持种子期、初创期成长型中小企业等。

就相关金融问题看，《通知》提到要在保持商业银行净息差基本稳定的基础上，促进社会综合融资成本稳中有降，突出了平衡性，即在促进贷款利率下行以支持实体经济同时，也要考虑银行业净息差承受的压力，并合理调整存款利率等来使银行控制负债成本，这对货币当局和金融机构都带来了更多的平衡性挑战。虽然今年货币政策“流动性合理充裕”意味着整体上趋于宽松，但正如央行在《2024年第一季度中国货币政策执行报告》中指出，当前物价处于低位的根本原因在于实体经济需求不足、供求失衡，而不是货币供给不够，由此也应从激发企业可持续发展能力、改善货币需求侧来多着力。

值得注意的是，围绕科技型企业、独角兽企业培育发展，《通知》提出了一系列优化金融服务的新方向。初创期企业更多依靠内源融资、政府扶持资金，成长期则开始利用风险投资和债权融资，成熟期则可有股权融资和银行贷款的结合，在实践中各方已经进行了诸多探索，但是基于科技企业全生命周期的综合性金融服务还有所不足，这也是当前相关部门做好科技金融大文章的发力点。

最后，激励企业内部挖潜也成为动态降成本的关键环节，如《通知》指出支持构建基于场景的企业标准群，就非常具有新意。其关键词一是标准，现有标准体系包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准，后者更具有灵活性，也能发挥企业主动性；二是场景，要推动设计、制造、物流、管理等全链条应用场景的数字化、智能化，必须要有标准化的支撑，来指明路径和方向；三是群，要发挥政府、协会、智库等外部支持，激发“一流企业做标准”的热情，真正形成高质量标准集聚示范的规模经济效应。

编辑：马瑾