城乡融合发展是解决城乡发展不平衡问题、破解我国社会主要矛盾的必然要求、必由之路与根本出发点。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善城乡融合发展体制机制。这是我国今后一段时期进一步全面深化改革的重要内容。

一、城乡融合发展的着力点

党的二十届三中全会提出“完善城乡融合发展体制机制”的重要内容，指明了城乡融合发展的着力点。

（一）着力解决人的问题，健全新型城镇化体制机制。城乡融合中关于人的问题主要有两个方面，一是乡村进城人口的基本公共服务，解决城市“开不开门”的问题；二是土地权益的保护，解决乡村“断不断根”的问题。《决定》创新性地提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化”，这是推进以人为本的新型城镇化的重要一步。《决定》再次明确要“保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法”，这为进城落户农民解决了土地权益保障后顾之忧，同时继续探索这三项权利自愿有偿退出的办法，既让农民进得去城、保得住地，又探索让农民落得了户、退得了权。

（二）着力解决地的问题，巩固和完善农村基本经营制度，深化土地制度改革。对农民而言，地的问题主要有两块，一块是承包地，一块是宅基地。关于承包地制度，习近平总书记在2013年12月召开的中央农村工作会议上指出，“实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新”；在2017年12月召开的中央农村工作会议上指出，“土地所有权、承包权、经营权‘三权分置’是重大制度创新和理论创新。要完善承包地‘三权分置’制度”。这次《决定》进一步提出，“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营”。表明承包地“三权分置”不只是制度创新和理论创新的重要成果，今后还将是深化改革的重要方面，而发展农业适度规模经营则是深化“三权分置”的一个主要目的。关于宅基地制度，习近平总书记在2017年12月召开的中央农村工作会议上指出，“要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。此次《决定》直指农村“宅地一体”的农民住房制度改革，提出“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”。这实际上是找到了农村宅基地制度和农民住房制度改革的现实突破口，为牵绊甚多的农村宅基地制度改革指明了方向。此外，城乡融合还面临其他一些土地问题，需要通过改革完善耕地占补平衡制度、构建城乡统一的建设用地市场、推进农村集体经营性建设用地入市改革、优化土地管理等来解决。

（三）着力解决钱的问题，完善强农惠农富农支持制度。农业是弱质产业，农村是薄弱地区，不少农民是低收入群体，城乡融合发展必然要求解决“三农”投入问题。《决定》明确强农惠农富农支持制度的总原则是“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”。以体制机制改革为抓手，全面加强对“三农”的投入支持政策，有重点、分类别提出完善强农惠农富农支持制度，包括优化农业补贴政策体系，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，加快健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，健全粮食和食物节约长效机制等。完善强农惠农富农支持制度需要处理好充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用的关系，建成现代化农业经济体系，推动农业高质量发展。

二、城乡融合发展的总目标

《决定》鲜明地提出城乡融合发展的总体目标，即“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。

（一）统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。在新的发展阶段，新型工业化要促进农业现代化发展，新型工业化的科技装备要更多应用于农业，提升农业效率和竞争力；新型城镇化要带动乡村全面振兴，城镇化的基础设施、公共服务等要向乡村延伸、惠及更多农民，促进形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

（二）通盘考虑城乡规划、建设与治理，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。在规划与建设上，城乡存在二元结构、相互脱节的问题，已经不能适应城乡人口、产业、公共服务等融合需要，要避免城市与乡村各自为政、单打独斗。今后城乡融合发展的一个重要落脚点就是通盘考虑、全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。

（三）促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。城乡发展不平衡、农村发展不充分的一个主要原因是人才、土地、资金等由乡村单向流向城市，并且存在不平等交换问题。因此，城乡融合发展的一个重要目标就是推动人才、资本、技术等要素下乡，用好用活乡村的劳动力、土地、房屋、农林牧渔等资源要素，促进乡村全面振兴、城乡共同繁荣发展。

编辑：张辉