随着国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》(国办发〔2024〕28号)的落地实施，以及国务院《公平竞争审查条例》（国令783号）8月份生效，中央层面开始对地方招商引资中的“内卷”现象进行全面的遏制和整顿。另外，此前地方政府为鼓励属地企业上市往往对企业和券商等中介机构予以动辄百万甚至千万的奖励，但近期证券监管部门对于地方政府对公司上市的奖励政策予以叫停，以进一步清理目前IPO的乱象。这种奖补政策的叫停，和此前禁止奖补招商政策的实施，可以说是一脉相承。这或许预示着此前默认的有关地方投资、引资的做法需要在建设高质量市场机制的要求下，进行全面转型。

分析来看，这意味着地方政府在推动经济发展和招商引资方面进入一个新的阶段，地方政府此前普遍采取的“税收优惠”、“奖补招商”、“土地招商”等传统招商引资模式走到了尽头，让位于以市场主导的内生性投资增长模式。目前来看，失去了奖补招商的引资利器之后，一方面，各地方不得不对此前的一些优惠政策进行整改，有的甚至需要向企业“追讨”已经发放的补贴和奖励；另一方面，一些地方陆续开始重新构建新的招商引资体系机制，以适应新政策要求。当然，这种转变仍需要有一个摸索和试错的过程。

招商引资政策的改变，是国内统一大市场建设的一部分，意在拆掉地方政策的“土围子”。二十届三中全会决定中，有关高质量市场机制建设谈到，“深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。”这表明，此前依赖政府政策驱动的招商引资模式进一步转型、升级将是一个大势所趋和长期战略。这个转变不是运动式的应急之举，而是长期制度建设、机制建设的一部分内容。作为地方政府，对于这个大趋势，需要有所准备和调整，形成适合自身的新招商引资机制和投资模式。

需要指出的是，禁止“税收优惠”、禁止“奖补招商”，意味着区域竞争和区域发展需要寻求新的模式，地区之间的竞争也会发生改变，更注重经济资源的整合，注重效率的提升，注重经济“内力”的比拼。这对不发达地区存在更大的挑战，但依赖于劳动成本优势、土地优势的不发达地区，也会获得产业转移的成本优势。在统一大市场的要求之下，在失去税收奖补等政策性的“扭曲”后，不同地区的差异化优势才能真正体现出来，形成适合自身特点差异化发展的不同路径，避免“内卷式”发展。因此，新的招商引资策略，需要建立在更了解自身经济条件，而且更了解企业需求的基础之上，进行有的放矢地精准化招引。

因此，地方政府在招商引资方面，一方面需要去关注影响企业发展和决策的“五链”（产业链、供应链、人才链、技术链、资金链）融合；另一方面，需要从需求端考虑市场驱动型的投资项目。从两端来看，意味着地方在招商引资中，更需要关注资源整合和利用效率，在企业投资的市场化因素各个方面，做好供应端要素整合。与此同时，招商引资需要有更高层次的系统性和专业性协同和统筹，而不再是简单的优惠政策或者财政补助的“内卷”。换句话说，地方招商引资政策需要“化有形为无形”，在不能直接向企业提供奖补和税收减免等“硬优惠”的情况下，地方更需要在人才政策、科技政策、营商环境政策等多方面提供激励措施和发展空间，为不同经济要素的集约化集聚创造条件，从而吸引和扩大企业投资。

另外，地方招商引资的目标也需要有所调整。此前，出于产值和税收方面的考虑，地方招商引资更关注大项目、关注龙头企业和资金密集型的制造业项目。这些项目相对成熟、见效快、风险较低。但在没有税收补贴之后，这些项目面临决策门槛提高、产业转移成本增加等问题，使得地方招商引资的成本和难度会进一步增加。在新规则中，实际上为科创类企业仍然留有“后门”，地方政府仍可推行“促进科学进步、增强国家自主创新能力”的相关政策。这意味着，未来的招商引资的重点，需要向科创类企业适当转移，地方政府的招商引资，要从“筑巢引凤”转向“招引+孵化”的方式，不仅是通过移植现成的项目，更需要陪伴和推动企业的成长。

在新的环境和趋势之下，未来“资本招商”、“人才招商”、“产业链招商”等更高层次的招商模式，势必会取代传统的招商引资模式。有的地方甚至提出了“基金+园区+产业链”的综合模式，实现吸引投资和孵化企业的目的。其中不仅需要政府投资平台的参与，而且需要园区作为载体，还有行业组织或者协会发挥作用。这种情况下，招商引资也就不再是单纯的政府行为或者政府驱动的结果，更是一种市场行为。这种更加市场化的投资机制建设，也意味着地方招商引资更需要从政府行为转向企业行为，既可以和目标企业在市场规则下平等合作，也可以融入企业或者投资项目的未来发展，实现和企业的“共生”，并通过其他非税收方式获得投资收益。这种越来越市场化的招商引资方式，需要通过引入或者建立专业化的招商投资机构，来实现招商引资目标。

分析认为，地方招商引资的模式和投资机制都面临新的转变。需要从“政策”招商、“优惠”招商，转向“化有形为无形”的资源整合和优化模式；从简单“招引”转向伴随成长；从政府行为转向市场行为。

编辑：马瑾