按：中国发展高层论坛2025年年会于3月23日至24日在北京召开，以“全面释放发展动能，共促全球经济稳定增长”为主题，围绕宏观政策与经济增长，改革激发增长新动能，提振消费与扩大内需，以科技创新引领新质生产力发展，绿色低碳发展与应对气候变化，经济全球化新趋势与扩大制度型开放等开展交流研讨。我们对部分与会嘉宾发言要点进行了编辑整理，以供参考。

中国经济发展的确定性

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，针对外部不确定性、不稳定性因素增多，中国将坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力为世界经济发展提供“稳定锚”。

第一，坚持把扩大内需作为长期战略，努力把消费打造成经济增长的主动力和压舱石。当前中国消费规模很大，但消费在国民经济和总需求中的比例还比较低，与发达国家有大约20个百分点的差距，扩大消费是长期战略。中国将咬定青山不放松，加快形成内需支撑、消费驱动的经济增长模式。一是增强消费能力。在促进经济增长、提高劳动生产率基础上，增加城乡居民收入、优化收入分配结构，提升居民收入在国民收入中的比重，让消费者有钱消费。二是扩大服务消费。积极发展首发经济、健康消费、冰雪经济、银发经济，把文化旅游业发展成为重要的支柱产业。创造更多高质量的服务消费产品和场景，让消费者有更多中高端服务可消费。三是优化消费环境。要形成保护消费者权益的强大震慑，把每天都变成“3·15”, 让消费者放心安心消费。四是减少后顾之忧。稳步提高公共服务和社会保障水平，今年将提高城乡居民基础养老金最低标准、适当提高退休人员基本养老金。  

第二，坚持深化供给侧结构性改革，不断更新旧动能、发展新动能。一是推动新旧发展动能接续转换。坚持科技引领、创新驱动，因地制宜发展新质生产力，大力发展新兴产业、积极培育未来产业，积极运用数字技术、绿色技术、人工智能改造提升传统产业。二是综合整治“内卷式”竞争。规范地方政府和企业行为，依法治理超低价恶性竞争，规范竞争秩序，倡导“优质优价”，反对劣质低价，推动企业优胜劣汰，市场动态出清。大力弘扬企业家精神，推动老中青企业家携手并肩，大中小企业协同发展。

第三，坚持开放合作，促进互利共赢。坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，深化外商投资促进体制机制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步推进包括金融业在内的服务业开放，积极发展绿色贸易、数字贸易。

第四，坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。将继续推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场长期持续健康发展。继续做好地方政府隐性债务置换工作，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解。高度重视解决拖欠企业账款问题，统筹用好财政货币政策工具。

第五，坚持绿色低碳发展，加快建设美丽中国。将持续推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深入推进能源革命，做好传统能源清洁高效利用，持续推动新能源产业发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，建设一批零碳园区、零碳工厂，积极参与和引领全球环境与气候治理。

实施更加积极的财政政策

财政部部长蓝佛安表示，今年我国将实施更加积极的财政政策，一个鲜明特点是统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等各类政策工具，并加强与货币、就业、产业、区域等政策的协同，打好政策“组合拳”，更加积极的财政政策将持续发力。一是大力提振消费。中央财政拿出真金白银，从供需两侧发力提振消费。二是积极扩大有效投资。紧扣高质量发展需要，投资于物和投资于人相结合，不同渠道资金统筹安排各有侧重。继续发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元。三是加快培育发展新质生产力。中央财政将强化对教育、科技和人才的支持，促进科技创新和产业创新深度融合，完善财政科技经费分配和管理体制机制，全力支持打赢关键核心技术攻坚战，推动“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业、未来产业，提升改造传统产业。四是推动更高水平对外开放。坚持奉行互利共赢的开放战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，积极稳外贸、稳外资，统筹运用多双边财政机制和合作平台，加强国际宏观政策协调，深化国际合作，推动全国统一大市场建设，持续优化营商环境。五是有效防范化解重点领域的风险。地方政府债务方面，按照科学分类、精准置换的原则，进一步做好隐性债务置换工作；金融方面，抓紧发行特别国债；房地产市场方面，落实和完善地方政府专项债、专项资金、税收优惠等政策，助力房地产市场止跌回稳。

以科技创新引领新质生产力发展

工业和信息化部党组书记李乐成指出，中国将牢牢把握实现新型工业化这一关键任务，扎实推动科技创新和产业创新融合发展，促进新旧动能平稳接续转换，加快发展新质生产力。一是夯实基础，增加高质量科技供给。瞄准新一轮科技革命和产业革命的大势，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，在人形机器人、原子级制造等新兴领域布局一批新的国家科技重大项目，优化创新平台网络，推进国家高新区提质增效，鼓励外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发，为全球提供创新的原动力。二是把握关键，强化企业科技创新主体地位。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，推动独角兽企业、瞪羚企业加速成长，积极支持外资企业在华创新创业，让更多企业在新领域、新赛道跑出加速度。三是畅通途径，促进科技成果转化应用。持续推动体制机制改革，出台推进科技服务业高质量发展的实施意见，推动国家技术交易服务平台和国家级制造业中试平台建设，以市场化机制催生一批专业化技术转移机构，壮大高素质技术经理人队伍，支持外资企业参与成果转化对接和创新创业平台。四是优化环境，打造协同创新生态。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，推动金融、人才、数据等创新要素在全球范围内加速流通，构建若干开放多元的创新“小生态”，共同繁荣全球融合的发展“大生态”。

加快经济社会发展全面绿色转型

生态环境部副部长郭芳指出，加快经济社会发展全面绿色转型要从5个方面发力。一是全面推进美丽中国建设。分级分类建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地，一体推进美丽城市、美丽乡村建设。加快能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型。持续深入推进污染防治攻坚。二是积极应对气候变化挑战。锚定碳达峰碳中和目标，分阶段推动能耗双控向碳排放双控转变。积极稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业，探索碳排放配额有偿分配等政策实施路径。增加温室气体自愿减排交易市场项目供给，加快建设高效规范、公平公开、与国际接轨的全国统一自愿减排交易市场。三是加快绿色低碳科技创新。开展新能源等前沿引领技术储备和关键技术攻关，推动多污染物协同减排、深度治理等技术成果集成与示范。研究构建美丽中国数字化治理体系，加强人工智能等数字技术应用，建设绿色智慧的数字生态文明。四是健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策，加大对绿色低碳发展、应对气候变化等领域的支持力度。研究完善绿色税制，发挥环境保护税调节作用。五是加强环境气候国际合作。加强应对气候变化南南合作，加强绿色投资和贸易合作，提高对外投资项目环境可持续性，加大绿色低碳产品进出口。

以制度型开放推进高水平对外开放

中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣从5个方面阐述了中国推进制度型开放的重点。一是主动对接国际高标准经贸规则。要利用申请加入 CPTPP 和 DEPA 的契机，在重点领域对接国际经贸规制。产权保护领域，构建完善数字经济时代的知识产权框架，建立以数字版权保护为核心的数字贸易知识产权体系，完善对数字版权、算法算力等司法保护。产业补贴领域，对标世贸组织相关规定，严格避免采用新的禁止性补贴，强化补贴政策的可问责性。政策采购领域，积极推动加入《政府采购协议》，扩大政府采购对外开放，推进政府采购法修订以及政府采购法、招标投标法协调统一，明确政府采购领域“中国境内生产”具体标准。数据跨境领域，积极优化和创新数据跨境管理模式，制定低风险跨境流动数据目录，支持重点领域数据出境评估认证，构建数据出境的安全信任体系。金融领域，扩大期货、债券等金融衍生品市场开放，提升资本项下跨境资金流动便利性，扩大境外人民币返程投资金融产品范围等。二是进一步扩大自主开放和单边开放。在没有国际条约和承诺约束的情况下，以我为主推进开放。商品市场领域，进一步加大自主降税力度，尤其是中间品的降税力度。服务市场领域，有序扩大服务市场开放，逐步放宽电信、互联网、教育、文化、医疗等领域准入限制，取消或减少对外资的持股比例要求。资本市场领域，逐步放宽资本账户下的外汇管制，促进资本自由流动。劳动市场领域，简化外籍专业人才来华工作和居留手续，优化人才引进政策等。三是以服务业为重点推进制度型开放。将服务业作为重点进一步缩减负面清单，进一步优化跨境服务贸易负面清单，推动跨境服务贸易负面清单与外商投资准入负面清单“两单合一”。扩大医疗、电信等重点领域开放。四是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对标《世界银行新的营商环境评估体系》，加快推进营商环境改革。五是积极参与全球经济治理体系变革。积极参与世贸组织改革，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体系，在数字化、绿色化等国际贸易新领域积极参与规则制定。

编辑：张辉