城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，有9.4亿人生活在城镇。持续推进城市更新工作是党中央全面推动城市高质量发展、扎实推进中国式现代化、不断满足人民美好生活需要作出的重大战略部署。

近日，中办国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），提出要促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。《意见》明确城市更新有八项主要任务，涵盖城市格局与功能的转型完善、修复城市生态系统、改造老旧建筑及基础设施、提升居住环境质量、保护传承城市历史文化等方面，涉及城市经济、社会民生、人居环境、城市治理等领域。八项主要任务具有系统性强、为民务实、精准施策的特点，重点要把握好以下几个方面。

（一）持续加大好房子建设。我国房地产市场发展已经进入新阶段，房地产市场供求关系发生了重大变化，人民群众的住房需求正在从“有没有”向“好不好”转变。因此，《意见》提出，一是加强既有建筑、老旧小区、完整社区等住宅住区的更新改造，努力把老房子、旧房子改造成好房子。二是稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋的改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，打造人民群众需要的“好房子”。三是要以好房子为标准，以市场需求为导向，大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，补齐养老、托育、停车等服务设施短板，增加高品质住房供给，满足人民群众的高品质居住需要，让人们从“住有所居”到“住有优居”。

（二）持续推进好小区、好社区建设。推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设作为持续推进城市更新行动的重要任务。下一步，一是在完成“十四五”规划城镇老旧小区改造任务的基础上，重点做好小区内老化管线管道改造，消除安全隐患。开展建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，小区环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造，支持有条件的楼栋加装电梯，构建城市一刻钟便民生活圈，改善群众居住条件和生活环境。二是持续开展安全健康、设施完善、管理有序的完整社区建设，因地制宜配建和完善社区养老、托育等“一老一小”公共服务设施以及停车、充电等市政配套设施，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

（三）持续加强好城区建设。要特别关注老旧街区、老旧厂区、城中村等更新提质，激发经济新动能。一方面，通过推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，盘活利用老旧厂区，积极推进城中村改造，营造差异化、沉浸式、体验式的新场景，打造更具吸引力的新型消费空间。另一方面，老旧街区、厂区也是城市产业培育的肥沃土壤，通过将废弃老厂房改造为创意园区，将老旧街区升级为创新街区，吸引文化创意、科技创新等新兴产业入驻，推动城市产业转型升级，培育形成新的经济增长点。

（四）大力推动城市基础设施建设改造。城市的基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，对于提升安全韧性、改善人居环境具有重要意义。加强城市基础设施的建设和改造，一是继续抓好“里子”工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网的升级改造，因地制宜建设地下综合管廊。二是全面排查城市基础设施风险隐患，持续提升城市的安全韧性，实施城市排水防涝提升工程，推进城镇燃气的安全整治，加快推进城市生命线安全工程建设，对城市市政设施进行实时监测、动态预警、有效处置，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和人民群众的生命财产安全。三是加快推进新型城市基础设施建设，运用信息化、数字化手段，提升基础设施的智慧化水平，加快完善基础设施建设运维的长效管理制度，探索城市建设运营投融资新模式，不断提升城市基础设施建设和管理服务水平。

（五）推进历史文化和现代风貌有机结合。守护城市文脉，方能让城市更新留住乡愁、传承文明。要在坚持保护优先的基础上，进一步探索历史文化资源活化利用路径，在更新中更多采用“微改造”的“绣花”功夫。一方面，要保护传承好城市历史文化，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮。另一方面，要高度重视文化赋能城市更新，探索合理利用文化遗产的方式路径，积极推进历史文化元素创造性转化，与文化艺术、文旅体验等现代生活相互融合，将文化势能转化为高质量发展新动能。

（六）建立健全城市更新政策机制。强有力的政策支撑保障，是顺利推进城市更新的必要条件。一方面，中央将持续加大城市更新重点工程项目的投资支持力度。2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。在“两重”建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。另外，金融机构充分考虑城市更新项目特点，正在研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求，提高金融服务的及时性和有效性。同时，要积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的多元化、多层级的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营，吸引社会资本、社区、居民等各方面积极参与城市更新工作。还有，针对城市更新常见的用地问题，自然资源部门将进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条政策机制。通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督查等全生命周期管理，畅通部门间数据共享。

编辑：张辉