在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。为解决人民群众最关心最直接最现实的利益诉求，党中央作出最新部署，印发了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。提出推动新时代民生建设更加“公平、均衡、普惠、可及”四大原则，从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面，有针对性提出了政策举措，统筹解决群众反映强烈、迫在眉睫的民生痛点问题和长期积累、复杂难解的民生堵点问题，推动更多资金“投资于人”、服务于民生，为新时代新征程民生建设提供了根本遵循。

一、推进优质医疗卫生资源共享

针对群众普遍关心的看病难、看病贵问题，国家将按照“大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”的总体要求，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。一是围绕“大病不出省”。将持续优化“双中心”的建设模式、管理体制和运行机制，推动落实十大功能定位，进一步缓解群众跨区域、跨省份的就医难题。二是围绕“一般病在市县解决”。2025年，将持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系，实行人员、技术、服务和管理协同下沉，推进市县服务能力提升。同时，推进90%以上的县域建成紧密型县域医共体，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。三是围绕“日常疾病在基层解决”。将实施医疗卫生强基工程，坚持“强基层、固基础、保基本”，细化实化中央部署的医疗卫生强基工程并抓好贯彻落实。

二、推动教育资源扩优提质

教育资源扩优提质的目标，就是让更多孩子接受更丰富、更优质的教育。一是基础教育领域。将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，主要聚焦扩大总量、提高质量、促进公平三个目标落实相关举措。在扩大总量方面，将紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。在提高质量方面，将用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。在促进公平方面，将合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。二是高等教育领域。在改善条件方面，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。在优化结构方面，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。在产教融合方面，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

三、大力发展普惠养老服务

将从多渠道扩大养老服务低成本场地设施供给，支持养老服务机构提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务，完善普惠养老服务价格形成机制等方面持续发力。一是以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。二是支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，积极发展家庭养老床位，完善家庭养老支持政策。三是积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。

四、多渠道增加普惠托育服务供给

婴幼儿照护是很多家庭关心的问题。近年来，我国通过完善托育服务支持政策、标准规范、供给等体系，来实现“托得起”“放心托”和“托得好”，托育服务体系基本建立。下一步，将从三个方面着手增加普惠托育服务供给。一是加快推进普惠托育服务体系建设。构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的“1+N”托育服务体系，提升普惠托育服务。二是大力发展托幼一体服务。总结地方经验做法，统筹0-6岁育幼服务资源，健全支持保障措施，支持有条件的幼儿园开设托班，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。三是切实提高托育服务质量。促进医疗机构支持托育服务发展，指导各地通过托育服务机构设施设备改造、质量评估、人员培训、安全检查等措施，推进托育服务规范化、专业化发展，守住安全健康底线。

五、增强社会保障公平性

社会保障制度更加体现人人平等。一是完善各类人群参保政策。以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费的补贴水平，适当增加缴费灵活性。二是提高政策实施精准度。持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。深化“爱心妈妈”结对关爱、完善孕期妇女产前检查基本服务、鼓励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗等一批群众民生实事。三是提升经办服务可及性。持续优化社保高频事项的办理流程及方式。在提高统筹层次的基础上，统一规范有关政策、待遇标准、管理体系、服务流程等，完善转移接续机制。四是加强低收入群体兜底帮扶。将从扩大监测范围、强化数字赋能、加强组织协调等方面入手，强化政策供给，突出精准救助，发挥体制优势，做到兜住底、兜准底、兜牢底。实施农村低收入人口提能增收行动，通过发展产业、转移就业、提升技能、强化开发式帮扶，帮助低收入人口用自己的双手勤劳致富。

六、发展群众身边的社会服务

顺应人民群众对公共服务更高品质、更加便捷的新期待，立足提升社会服务可及性，以社区为重点，大力发展群众家门口的生活服务，完善群众身边的便民服务设施，让儿童、青年、老人、残疾人共享更有包容性的民生服务。将积极推动将利用率高的中小型体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放，支持有条件的博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆夜间开放，引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给等诸多举措，提高多样化生活服务品质，促进包容共享发展。

七、加强民生领域财政保障

民生事业关系人民群众切身利益，也一直都是财政优先支持的重点领域。2025年全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅。下一步，将更好发挥财政作用，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。一是就业是财政支持的重点领域。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。二是提高基本养老保障水平。国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。三是加强在教育、医疗等领域的支持。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到每人每年99元、中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元等，财政推动民生“保障网”越织越牢。

（根据新华社等相关资料编辑）

编辑：张辉