党的二十大报告强调要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。在全面推进中国式现代化、加快建设美丽新宁夏的生动实践中，我们要加强党对养老服务工作的全面领导，着力在提水平、补短板、强弱项、固底板上下功夫，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

完善政策体系，促进养老服务健康可持续发展。立足我区实际，进一步健全完善养老服务发展顶层设计，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合的多层次养老服务体系，为养老产业发展保驾护航。一是打通横向政策接续。加大养老资源配置方式、社会组织参与等领域政策保障，聚焦养老与医疗、健康、低保、救助等政策接续关键环节，加强政策设计，不断完善农村养老、政府购买养老服务等措施，努力实现政策保障从补缺型、碎片化向体系化、制度化转型；二是优化配套政策供给。完善养老服务领域减税降费、土地信贷、科技支撑等扶持优惠政策，支持社会力量建设高品质养老设施，为社会提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老服务；三是加强改进政策落实。建议将养老服务政策落实及时纳入效能目标考核体系，通过考核指挥棒作用，引导和督促各市县区尽快在扶持资金、购买服务、公建民营等方面建立起良好的衔接和配套实施机制，推动有关政策落实落深落细，尽快见效。

加强标准化建设，促进养老服务规范化发展。紧紧围绕我区老年人需求，推动养老服务规范化、标准化建设，增强发展活力。一是完善标准体系建设。借鉴东中部省份经验，依托专业机构，加快开展我区养老机构等级评定工作，建立我区统一养老服务质量评价体系，优化养老服务业发展环境；二是加强养老机构自身建设。大力开展“行业对标行动”，加大各项投入，聚焦养老服务“硬件”升级换代、“软件”提标提档，鼓励开展农村互助式养老服务，探索建设运营标准和规范，引导城市机构对农村机构开展挂钩帮扶，积极推进城乡养老服务标准统一、制度并轨；三是推进养老服务领域延伸。加强机构失能失智老年人信息数据采集管理和评估结果应用，充分利用“智慧+”“大数据+”优势，开展跟踪服务，鼓励定制化、个性化服务，提升养老服务效率和精准度，高标准实现养老服务政策、资金的高效投入和产出。大力发展社区助餐助洁、助医助行、日间照料、康复护理、精神慰藉等多种养老拓展服务，不断提升质量、延伸服务领域。

拓展服务空间，强化提升养老服务供给水平。加快养老服务供给侧结构性改革，不断拓展养老服务空间，提升供给质量和水平。一是进一步统筹养老服务布局。发挥养老产业优先发展县区示范带动作用，加大薄弱县区养老服务资源引导和开发力度，进一步释放市场需求，支撑养老服务产业规模化可持续发展；二是进一步优化养老服务结构。在保障养老机构健康发展的同时，加大我区居家、社区、农村养老服务投入力度。优化孤寡老人服务，采取政府购买服务等方式，适度降低公办养老服务机构所占的比重，把公办养老服务机构建设成功能互补、各具特色的“专科”型养老机构，推动实现全体老年人享有基本养老服务；三是进一步创新方式方法。大力发展养老事业和养老产业，促进养老服务与医疗、家政、保险、金融等相关领域互动融合，创新发展健康咨询、紧急救护、物品代购等智慧健康养老服务模式，鼓励慈善力量参与养老服务，开展养老服务“三社联动”。

挖掘资源优势，提升养老服务规模容量。依托养老资源实际，坚持改革创新，盘活我区养老服务大市场。一是加大社区、乡镇医养设施利用率。大力推进我区城市街道综合性养老服务中心建设，加强社区嵌入式、分布式养老服务设施建设，提升社区护理性机构、日间照料机构、小型化养老服务设施利用效率和覆盖面。开展社区、乡镇医养结合服务能力延展提升工程，促进社区卫生服务中心和乡镇卫生院、残疾人托养网（站）点等设施向养老服务功能拓展和延伸；二是扩展闲置资源利用空间。实施“促进和规范利用闲置资源改造建设养老设施工程”，鼓励利用商业、办公、工业、仓储、校舍存量房屋以及社区等改建养老设施；三是推进改造升级和服务转型。实施敬老院改造提升工程，支持敬老院进行必要的设施设备改造、改（扩）建。支持引导敬老院在满足兜底保障对象供养需求的前提下，面向社会开放，积极推动其向区域性养老服务中心发展，扩大服务范围、丰富服务内容，满足更多老年人的多元化养老服务需求。

加大专项投入，及时破解养老服务发展困境。整合养老服务合力，加大人力、资金投入，切实稳固养老产业发展基础。一是汇聚多方资金支持合力。积极争取国家扶持资金，不断优化整合自治区社会保障资金，积极引导鼓励社会资金投向养老服务行业，为我区养老服务发展提供充足的资金保障；二是抓好相关专业建设。加强我区高等院校养老服务专业建设，引导高等院校、高职高专学校开发建设以养老服务与管理为主体，涵盖护理、社会工作、健康管理、康复治疗、康复辅具应用等学科的养老服务专业；三是营造拴心留人环境。加强养老服务从业人员待遇保障，将薪酬待遇与劳动时间、劳动强度、技能水平、机构等级等因素挂钩，推广养老服务职业经理人制度，试行月度岗位津贴制度，推行“最美养老护理员”“最美养老院长”评选等职业褒扬制度，进一步提升养老服务职业荣誉感和社会认同感。

（执笔：马骥）

作者单位：自治区政府研究室（发展研究中心）