自治区党委十三届九次全会指出，要完善城乡融合发展体制机制，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建产业协同发展带动城乡融合发展新机制，健全推进新型城镇化体制机制，创新乡村全面振兴新机制新模式，深化土地制度改革，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。我们要坚决贯彻落实全会精神和部署要求，聚焦重点、聚合力量，采取更加务实的措施，解放和发展农村社会生产力，拓展农民增收致富渠道，推动城乡基础设施和基本公共服务均等化，加快补齐农业农村发展短板，促进城乡共同繁荣发展。

推进产业升级，让农民更富。一是加强农村人才的培养和引进。聚焦农业生产、农村产业、乡村建设等重点领域，大力实施高素质农民、乡村工匠、新型经营主体等培育培训计划，整合培训资源、精准对接需求，为有意愿的农民群众开展针对性培训，加快培养乡土人才。建立乡村创新创业孵化器，提供政策咨询、资金扶持、技术培训等一站式服务，吸引青年回乡创业，激活乡村内生动力，推动乡村经济多元化发展。二是推进农业产业化经营。要探索国有企业、涉农龙头企业、农民合作社等主体参与农田经营管护，通过规模化生产、社会化服务、集约化经营、订单化销售，从根本上解决一家一户分散经营种植成本高、生产效率低等问题。三是大力发展特色优势产业。要深入实施现代农业“十强行动”，着力在扩规模、增效益、树品牌上下更大功夫，培育更多地域特色鲜明、主导产业突出、质量效益较高的乡村产业。同时，把强化产业链、产业基地、产业集群“三个布局支撑”和产业项目、产业主体、产业园区“三个载体支撑”作为有效抓手，进一步增强产业对促进城乡融合发展的支撑力、带动力。

完善基础设施，让环境更美。一是做好规划引领。根据《宁夏回族自治区村庄规划编制指南（试行）》，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并等村庄类型，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。二是补齐基础设施短板。为村庄安装更多太阳能智慧路灯，结合物联网技术，实现远程控制和亮度自动调节。引入太阳能光伏板和风力发电设施，结合储能技术，构建绿色微电网，在保障村庄用电需求的同时，减少碳排放。将修建污水处理设施、排水设施作为人居环境整治的重点，引入垃圾分类设备，提高分类准确率，建立有机废弃物转化站，将厨余垃圾等转化为生物肥料和生物能源，促进农业循环经济。三是推进海绵乡村建设。在条件适宜的村庄，设计建设雨水收集系统，精心打造“雨水花园”，提高雨污水资源化利用水平，收集的雨水用于农田灌溉或村庄绿化，在弥补乡村发展缺水短板的同时，让乡村“颜值”更美。

强化公共服务，让保障更优。一是提升教学质量。着力扩大优质教育资源覆盖面，加快集团化办学和城乡学校共同体建设，大力推进教育数字化，有效提升薄弱学校、农村学校办学水平。积极招募退休教师、大学生等作为志愿者，为低年级学生及其他有教育需求的孩子，实施“一对一”或小组形式的辅导，确保教学的针对性和实效性。二是完善医疗服务体系。按照“统筹布局、分区包片”的原则，推进县级以上医院支援乡镇卫生院和村卫生室，建立基层巡回医疗制度，促进人才、技术、服务下沉共享。推广远程医疗和医学智能辅助诊断系统，助力优质医疗资源向农村和基层延伸。建立村民健康档案管理系统，通过大数据分析技术，对村民的健康状况进行实时监测和预警，实现疾病预防与管理的精准化。三是建立村级养老服务中心。利用闲置宅基地，建立村级养老服务中心，提供日间照料、助餐服务的同时，提供象棋、图书、电影等文体活动，促进老年人身心健康。鼓励村民志愿者参与养老服务，形成邻里互助的良好氛围。

创新社会治理，让民风更淳。一是实行“互联网+社会治理”模式。依托大数据、人工智能、云计算等技术，汇聚区域内农业生产管理、农村生活环境，农民生活现状等数据，建立集数据采集、分析、应用于一体的“智慧乡村治理云平台”，对乡村的各项治理活动进行智能化管理和优化调度。二是设立“儿童成长小屋”。在村部设立“成长小屋”，提供课后辅导、兴趣培养、心理疏导等服务，由志愿者或专业教师轮流值守，确保孩子们得到足够的关爱与陪伴。三是推广“村民自治+社会组织参与”模式。完善村民会议、村民代表会议等制度，让村民积极参与乡村治理的各项事务，形成共建共治共享的良好氛围。注重培育和发展乡村社会组织，如农民专业合作社、志愿者协会等，以增强乡村社会的自我服务和自我管理能力。

丰富文化活动，让精神更足。一是激活乡村文化活力。定期举办农民丰收节、邻里节，围绕农耕文化、民间艺术、地方美食等主题，开展农产品展销、民间故事讲述、农民歌手大赛、手工艺展示等活动。结合现代传播手段，如直播带货、短视频挑战赛等，增加文化节的互动性和趣味性，吸引更多村民和外界关注，提升乡村文化影响力，同时带动农产品销售，促进经济发展。二是建立乡村文化体验中心。开设在线文化课堂，邀请文化学者、艺术家进行远程授课，内容涵盖乡村历史、民俗文化、艺术创作等，提升村民的文化素养。创新“三下乡”形式，开展线上“三下乡”活动，创作一批群众喜闻乐见的短视频，通过微信、快手、抖音等平台推广，吸引农民观看，促进优秀文化的传播。三是实施“文化传承人才培育计划”。选拔并培训一批对乡村文化有深厚感情和独到见解的村民作为“文化种子”，通过工作坊、大师班等形式，发挥他们的文化特长，使他们成为乡村文化的传播者和创新者。

坚持改革创新，让资源更活。一是优化土地管理体系。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，将土地增值收益主要部分用于乡村振兴、美丽乡村建设和统筹推进经济社会协调发展。利用云计算、大数据等技术，实现土地信息数字化管理，农民可以将土地经营权存入“土地银行”，由专业的土地管理机构进行统一规划、管理和运营。二是做好宅基地盘活文章。对规模较大、闲置房屋比较多的“空心村”，通过实施村内局部调整，引导零星农户向中心村聚集。鼓励农户宅基地有偿退出到村集体经济组织，由村集体经济组织与第三方投资运营机构合作，进行宅基地的改造和经营，村集体经济组织参与保底和分红，确保农户和村集体的利益得到保障。三是加大示范中心村建设力度。以实施宜居宜业和美乡村创建、农村人居环境整治提升五年行动和美丽庭院示范创建活动为契机，指导各地建设一批富有乡韵乡愁、体现地方特色的示范中心村。同时，吸引休闲农业、乡村旅游、农事体验及农产品冷链、初加工、仓储物流等产业项目落地，发挥示范引领作用。（自治区政府研究室<发展研究中心> 执笔：李宏扬）