近年来，宁夏奶产业呈现出强劲的发展势头，奶牛存栏增速、生鲜乳产量、乳品加工能力以及奶牛规模化率方面均处于全国前列。但随着产业规模的快速扩张，乳制品结构不合理、品牌影响力有限等问题逐渐显现，成为制约奶产业高质量发展的瓶颈。当下，唯有多措并举、协同发力，进一步完善政策体系、强化品牌宣传、激发消费潜能，才能不断推动宁夏奶产业持续健康发展。

调整乳制品结构，加速产业转型。宁夏乳制品以液态奶为主，占比高达86.13%，而干乳制品和高端乳品比例低，导致奶源季节性过剩，生鲜乳购销矛盾突出。一是推动精深加工。出台《宁夏乳制品精深加工三年行动计划》，设立乳业转型升级专项基金，鼓励乳制品企业特别是本土企业向精深加工转型，提高干乳制品，如奶酪、黄油、乳清蛋白等产品的生产比例。支持企业引进先进加工技术和设备，延长产业链，提升产品附加值。二是构建产销联动平台。牵头成立北方牧场和南方乳企联盟，建立集线上采购、期货交易、物流运输、质量检测等于一体的“北乳南调”全国生鲜乳交易平台，打通生鲜乳线上交易渠道，解决北方地区生鲜乳过剩和南方地区奶源不足的问题。三是建立调节机制。建立生鲜乳收储与调节机制，利用干乳制品货架期长的特点，平衡季节性奶源过剩问题。对生鲜乳价格定期监测，通过实时监测和数据分析，预测市场供需变化，为市场提供精准研判信息。

完善政策体系，推进协同发展。乳业支持政策多集中于上游养殖端，缺乏对高附加值产品的专项扶持，企业转型动力不足，深加工产品占比长期偏低。一是制定专项加工扶持政策。提升加工段支持政策占比，针对奶酪、黄油等高附加值产品，制定具体的扶持政策，如降低加工企业的增值税率、提供所得税减免等，以减轻企业负担，激励企业加大深加工投入。二是完善乳业政策体系。建立乳业全产业链信息共享平台，加强养殖、加工、销售等环节之间的沟通与协作。同时，制定完善全产业链的质量标准和监管体系，确保乳制品的安全和质量。三是优化招商引资政策。针对浙江、河北、广东等土地资源紧张、急需在西北奶源地扩建生产线的企业，结合宁夏本地实际，量身打造优惠政策，吸引外地企业落地，将宁夏的黄金奶源优势转化为实实在在的经济动能，推动乳业跨越式发展。

增强科技支撑，引领创新升级。本土乳企技术研发能力薄弱，高端产品开发不足，关键技术依赖外部授权，专业技术人才短缺，制约产业升级。一是引进培育人才。支持区内高校开设乳品科学与工程专业，与企业共建实训基地，培养本土乳品技术人才。同时，启动高端人才引进计划，以优厚的待遇和条件，吸引国内外乳品行业的顶尖专家来宁施展才华，全面提升乳品行业的整体科技实力。二突破关键技术。鼓励企业设立或升级研发中心、实验室，聚焦乳品深加工，如乳清蛋白的高效分离、益生菌的精准定向培养等关键技术领域，力求取得突破性进展。三是推进智能化生产。引导企业积极引进智能化、自动化生产设备，通过大数据、人工智能等先进技术优化生产流程，提升生产效率和产品质量。设立智能制造示范项目，为入选企业提供资金扶持、技术咨询等全方位支持，助力企业加速向智能化生产转型，引领乳品行业迈向高质量发展新阶段。

破解融资难题，保障资金供给。一是创新金融服务模式。针对乳制品企业的独特需求，金融机构要设计并推广专属金融产品，降低企业的融资门槛。政府设立风险补偿基金，对金融机构因支持乳制品企业而产生的潜在风险进行补偿，同时提供贴息支持，进一步降低企业的融资成本。建立银企定期沟通机制，促进金融机构与乳制品企业的深入合作，确保金融资源能够精准对接企业的实际需求。二是建立融资担保体系。政府主导设立专门的乳制品企业融资担保基金，为符合条件的企业提供担保服务，降低因信用不足而导致的融资难题。继续扩大拓宽农业设施产权交易网络，增强农业设施资产流动性，放大贷款额度，进一步助力企业解决融资难题。三是拓宽融资渠道。加大对乳制品企业股权与债券融资的支持力度，提供上市辅导、资金补助等政策支持，鼓励企业在资本市场挂牌上市。鼓励金融机构创新融资工具，如供应链金融、应收账款融资等，为乳制品企业提供更加灵活多样的融资选择。

强化品牌宣传，扩大市场影响。宁夏乳制品品牌知名度低，缺乏统一的品牌形象和全国性广告投放，广告投入远低于行业平均水平。一是实施品牌矩阵建设工程。立足“宁夏牛奶”地理标志品牌价值释放，构建“公共品牌+企业品牌+产品品牌”三级联动体系。深化政产学研协同机制，制定《宁夏乳业品牌发展战略白皮书》，创新打造“黄金奶源带”IP，依托央视“品牌强国工程”、高铁冠名等国家级传播平台，系统输出“北纬38度黄金奶源带”核心价值主张。二是打造品效合一传播范式。构建“内容+渠道+数据”三位一体新媒体传播模式，实施“百馆千屏”数字触达计划，在重点消费城市核心商圈建设沉浸式品牌体验馆。创新开展“中国奶业高质量发展（宁夏）论坛”等具有行业话语权的品牌活动。三是开展立体化科普教育行动。建立“营养知识传播矩阵+健康场景渗透”双轮驱动机制，创新“乳品营养公开课”“家庭食育计划”等科普载体，深化“学生饮用奶”升级工程，嵌入AI营养师、智能订奶系统等数字化工具。

激发消费潜能，促进需求增长。一是实施促销拓市工程。开展“塞上乳香·悦享健康”特色促销活动，构建“政府消费券+企业让利+平台补贴”三重激励体系，通过满减直降、组合礼包、周期订阅等创新营销模式，推动乳制品消费从基础营养品向品质生活符号转型。二是丰富产品品类。精准定位市场需求，针对不同年龄段消费群体，调整乳制品产品结构，形成以特仑苏、金典、爵品等高端液态奶为引领，厚乳、稀奶油等差异化产品为新宠的乳制品发展格局，满足多元化消费需求。三是推进全渠道渗透战略。线上实施“千店上云”计划，打通电商平台旗舰店、社交电商、社区团购等数字化通路，打造“72小时鲜奶达”即时零售体系。线下构建“城市体验店+社区智慧冷柜+乡村乳品驿站”三级网络，重点布局社区生鲜店、学校等精准场景。创新“乳品+文旅”融合模式，开发牧场研学、乳品DIY工坊等体验式消费场景，形成线上线下协同、服务体验增值的新型消费生态。（自治区政府研究室<发展研究中心> 执笔：李宏扬 彭瑞华）