作者：叶广军 孙文娟

文旅是综合产业、新兴产业，是推动经济社会发展的重要动力。去年5月，党中央召开全国旅游发展大会，为当前和今后一个时期推动文化旅游业高质量发展提供了根本遵循。近期，全区旅游发展大会对进一步推动文旅产业高质量发展，作出了全面安排部署。深入贯彻落实习近平文化思想和总书记关于旅游发展的重要论述，全面落实全区旅游发展大会相关要求，推动文旅产业迈上新台阶、实现新突破，重点要抓好“四个全面发力、四个持续提高”。

在优化功能服务上全面发力，持续提高文旅要素承载力。当前，已进入全民休闲、大众旅游时代，旅游业串联“吃住行游购娱”各方面，联动“体、数、商、农”等各行业，其要素资源的供给保障、承载能力成为区域文旅的核心吸引力和关键竞争力。因此，聚焦要素、资源、服务三个重点，加快构建旅游公共服务体系，是推动旅游业高质量发展的重中之重。要加强“吃住行游购娱”全链提升，着力提高旅游接待能力和综合服务水平，加快特色项目建设，推动包银高铁全线通车、银川河东国际机场改扩建、贺兰山东麓旅游环线建设，构建“快进慢游”便捷交通网，完善旅游公共服务设施，实施入境游促进计划，真正让游客“进得来、留得住、能消费”。加强核心景区资源整合提升，坚持全域统筹、局部集中、差异发展，整合“山、河、酒、城、沙”等核心资源，高标准构建黄河、贺兰山等标志性、独特性的文旅精品线路和板块，打造贺兰山东麓国家文旅融合产业发展示范区，进一步提升我区旅游辨识度和国际化水平。加强文旅市场服务环境优化提升，坚持硬建设和软实力两手发力，大力倡导全民服务文旅、代言文旅、受益文旅，营造“人人是形象、处处是风景、事事是环境”的文旅发展浓厚氛围。

在促进产业融合上全面发力，持续提高文旅市场竞争力。旅游是终端消费、综合消费，关联度高、带动性强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应。在当前经济形势下，旅游业在提振消费、拉动投资、吸纳就业等方面具有特殊重要功能。当前，我区文旅产业业态单一、规模较小、产业融合不足、经济效益不高，加快文旅产业高质量发展，要把文旅产业发展摆在更加突出的战略位置，作为重点特色优势产业来打造，推动全方位融合、集群化发展，着力培育我区产业结构转型升级的新增长点。在产业布局方面，坚持规划引领，统筹空间布局与功能定位，突出优势互补、有机联结、一体开发，着力构建“一轴一廊一核三区”全域旅游发展格局，集中打造沙漠游产业链、葡萄酒文旅产业链、红色研学游产业链等优势产业链和若干特色产业，加快构建现代旅游业体系。在融合发展方面，做好“文旅+百业”“百业+文旅”大文章，大力推动文体旅、商文旅、农文旅多业融合，突破发展赛事经济、演艺经济、冰雪经济、低空经济、夜间经济等文旅消费新场景新业态；着力推动数字经济和文旅产业深度融合，充分发挥国家“双中心”功能和绿色算力优势，深入开展智慧旅游创新发展行动计划，加快实施“智游宁夏”项目，推动“宁夏二十一景”数字化建设，不断壮大文旅产业发展新动能；把“乡村著名行动”与文旅产业发展结合起来，做好乡村地名清理调整优化，处理好雅与俗、新与旧的关系，解决好缺名、少名、怪名等问题，推动“地名+文旅+产业”融合，助力文旅发展和乡村振兴。在主体培育方面，深化文化旅游领域国资国企改革，推动国有企业战略性重组和专业化整合，引入国内外头部文旅企业盘活旅游存量项目和资产，发挥好旅行社在“引客入宁、留客住宁”等方面的关键作用，做大多元化市场主体。

在加强创新创意上全面发力，持续提高文旅品牌吸引力。创新创意是文旅产业的天然基因，品牌塑造是文旅发展的核心引擎。当前文旅消费需求正在发生结构性变化，消费偏好从“景观消费”转向“情绪价值”，消费需求呈现多元化、品质化特点，消费人群出现代际分化，“Z世代”“Y世代”占50%左右、银发人群占10%左右，消费场景从单一观光向多重体验转变。文旅产业发展必须适应形势趋势变化，才能实现转型升级。要加强产品创新，立足我区代表性、独特性、稀缺性的文旅资源，开发更有吸引力的旅游产品和线路，打造更具体验感的文旅消费场景和业态。要突出品牌创意，加强品牌塑造与营销创意，打造一批有特色、有影响的品牌形象，推出一批兼具新颖性、体验感的“热点”项目，全方位提升我区特色文旅品牌的知名度与吸引力。要强化联动协作，一方面，加强与陕西、甘肃等周边省区和北京、上海、川渝等重点客源市场的协同联动，建立常态化合作机制，探索互为旅游客源地和目的地的合作路径，争取将更多客源输送到宁夏；另一方面，坚持全区文旅发展“一盘棋”，促进抱团发展、形成整体合力。

在实现重点目标上全面发力，持续提高文旅整体影响力。结合“十五五”规划编制，坚持国际视野、世界眼光、开放思维，做好与2035年国家建成旅游强国目标的衔接，加强与国家文旅发展专项规划的对接，分阶段制定“十五五”时期发展目标，科学合理确定核心指标，形成目标有依据、指标有支撑、任务有抓手的考核评价体系，整体提升宁夏文旅影响力、吸引力。为此，需要强化“三个支撑”。强化政策支撑，全面落实国办旅游高质量发展“30条”、培育新增长点繁荣文化和旅游消费“18条”、9部门推进旅游公共服务高质量发展“15条”等政策举措，积极争取国家跨境旅游、离境退税等领域试点政策，谋划储备一批推动文旅产业高质量发展的增量政策。强化项目支撑，加力实施文旅领域“两新”“两债”项目，谋划建设一批覆盖遗产保护、文博场馆、景区景点、休闲街区等文旅重点项目，并争取列入国家规划，夯实文旅高质量发展基础。强化人才支撑，立足我区文旅专业人才不足、从业者队伍素质不齐等问题，建立“政企校协（会）”文旅人才协同培养机制，培育一批文旅领军人才、复合型运营团队、金牌讲解队伍，加强从业人员职业道德、专业素养和技能培训，打造高素质、专业化的“宁夏文旅”传播与营销力量。

作者单位：自治区政府研究室（发展研究中心）