作者  刘建新

党的二十届四中全会强调，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质。这既是应对老龄化的基本民生工程，也是推进基本公共服务均等化的重要举措。“十五五”时期，我们应积极应对人口老龄化，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭在养老服务中的协同作用，推动养老服务由“保障基本”向“品质发展”转型升级。

不断优化基本养老服务供给。健全持续发力的保障机制，把养老服务纳入专项规划予以重点部署，明确发展目标、重点任务、重大工程、政策保障等。优化整合社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等制度资源，动态更新基本养老服务清单，健全“老有所养”的服务对象、内容、标准、责任等。顺应城乡融合发展，打造县级养老服务指导中心，拓展资源调度、服务示范、行业指导、应急救助等功能，带动县域养老服务规范化、标准化和可及性。持续健全乡镇（街道）综合养老服务中心、社区日间照料中心、村级养老服务设施功能。依托完整社区、未来社区建设，推行“社区+物业+养老服务”“物业管家+健康管家”等，促进物业服务与养老服务融合发展。发挥养老机构技术创新示范、服务专业技能培训、设备推广应用等作用，培育社区养老服务品牌，推动专业化服务向居家和社区延伸。鼓励职业院校与养老机构合作，定向培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等养老服务专业人才，提高养老服务机构医护人员待遇和护理人员社会地位。

充分发挥居家养老基础作用。坚持老年人全生命周期服务理念，围绕健康维护期、慢病管理期、疾病诊疗期、康复照护期、临终关怀期等不同阶段需求，加强老年健康教育和健康促进。鼓励社区和家政、互联网平台企业协同开展老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”上门服务。探索为失能老年人建设具有连续稳定专业服务功能的家庭养老床位，开展家庭成员照护能力培训。健全老年人能力评估制度，建立老年人个体康养档案，实现养老服务、医疗健康、社会保障等领域实行“结果互认、按需使用”。健全医疗保险与养老服务衔接机制，落实长期护理保险制度，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。推进长护险服务与家庭医生服务、居家养老服务相结合，促进上门服务、生活照护经常化。加强无障碍环境建设，加快适老住宅建设，推进公共空间、公共设施无障碍适老化更新。引导电商平台优化适老化智慧服务，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适老化服务项目，助力解决老年群体居家养老安全应急和老人子女不常陪伴身边等问题。

延伸拓展养老服务业态和场景。推动养老服务智慧化转型，打造“线上智能响应+线下实体支撑”的智慧养老院。推广智能化家居和智慧健康产品，支持推广可穿戴健康监测、自助式健康检测、智能养老监测等数据应用设备，促进老年人管理服务的可监管、可追溯、可查询、可分析、快反应。积极推动“智慧+”在养老机构、社区照料、居家养老、医疗健康、安防救援、社区食堂等重点场景落地应用。推进养老事业和养老产业深度融合，积极开发老年生活用品市场，促进康复辅助器具等老年产品推广运用。发展“养老+”新业态，促进养老产业与文化、旅游、健康、体育、家政、教育培训等相关产业和业态融合发展，拓展养老服务消费领域和消费场景。积极推动老年功能器械制造、老年功能性保健食（饮）品生产、老年服饰生产、特色中药材加工、智能养老设备研发生产、运动康复服务等银发产业。开发“宁夏二十一景”精品路线，丰富旅居养老产品供给，打造全域旅居养老目的地。

推动老年人友好型社会建设。根据老人的身体状况、兴趣爱好、消费水平，开发特色性文化产品，满足老年人学习社交等需求。推动各级各类学校为老年教育提供优质教育资源，完善老有所学的终身教育体系，让老年人生活“有知有味”。加强老年优待工作，开设老年人优先通道、设置专座、门票减免、公交乘车优惠、文化娱乐优待等，简化老年优待服务的申请和审批流程，推行凭身份证或户口本即可“免申即享”。依托“12345”市民服务热线完善老年人维权诉求办理机制，坚决防范和依法惩处侵害老年人权益的各类行为。开展“塞上银龄行动”志愿服务，发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”群体的示范引领作用，助力乡村振兴、塞上枫桥基层治理等工作。动员社会力量为老年人提供生活照料、健康跟进、精神慰藉、法律援助等志愿服务。大力倡导并支持成年子女与老年人共同生活，督促老年人子女履行法定赡养义务。深入开展人口老龄化国情区情教育，弘扬孝老、敬老、爱老、助老优良传统，让养老孝老敬老传统美德在新时代焕发光芒。

（作者单位：自治区政府研究室<发展研究中心>）