作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员 张俊伟　

“十五五”时期在基本建成社会主义现代化国家的战略安排中处于承上启下的关键地位。“十四五”时期，我们坚持以高质量发展为主线，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，已经打下坚实基础，实现了良好开局。“十五五”时期自然要乘势而上、全面发力，为如期完成第一阶段发展目标奠定更加坚实的基础。对基本实现社会主义现代化发展目标的锚定，决定了“十五五”时期我国发展思路和基本政策的稳定性、延续性。这是“十五五”规划建议“未变”的地方。

同时，“十四五”时期我国经济社会结构又发生了若干新的变化。具体如：房地产市场深度调整，城市化步伐放缓；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内主导产业更替面临空档：“老龄化”“少子化”快速发展，其经济社会影响日益显露；世界进入新的动荡变革期，来自外部的风险明显增加；等等。“十五五”规划建议坚持“问题导向”，充分吸纳、反映了党和政府的相关战略调整和政策应对。这是“十五五”规划建议的“变化”之处，也是今后一段时期我们需要密切关注的发展新动向。

2026年是“十五五”的开局之年。将全面落实党中央、国务院的重大战略部署，如推动全面创新，发展新质生产力，推动城市化健康发展，加快建设老年友好型、生育友好型社会，遏制“内卷”现象，着力改善民生等，以推动经济实现“质的有效提升”；还将着力提振消费、扩大有效投资、加强逆周期和跨周期调节，加快构建更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展新模式，以推动经济实现“量的合理增长”。