作者：马  骥

促进农民增收是“三农”工作的中心任务，是践行以人民为中心的发展思想、扎实推进共同富裕的关键抓手。中央农村工作会议将“千方百计促进农民稳定增收”置于乡村振兴战略的突出位置，并对健全收益保障机制、强化就业支撑、壮大富民产业、深化农村改革等进行了安排部署。自治区党委农村工作会议强调，“要促进富民增收”。贯彻落实好中央农村工作会议和自治区党委农村工作会议精神，要立足区情实际，通过强化产业赋能、聚焦就业提质、深化农村改革、统筹城乡融合、强化党建引领，不断拓宽增收渠道，优化收入结构，缩小区域差距，推动农民收入持续稳定增长。

强化产业赋能，夯实稳定增收基本盘

产业是农民增收的源头活水，农民增收则是产业发展的重要目标。中央农村工作会议强调，“培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式”，充分说明做优做强做大富民产业的重要性。持续稳定保障农民增收要立足宁夏资源实际，深入研究产业布局、结构、特色、规模等，提品质、打品牌、增效益，推动产业高质量发展带动农民高效稳定增收。要坚持以县域为重点、以县域为载体，聚焦特色产业，实施产业基础再造和产业链提升工程，发展农产品精深加工，支持龙头企业建设加工园区和技术研发中心，加快农业产业园区建设，开发高附加值产品。大力推动农业与休闲旅游、文化体验、健康养生等产业深度融合，拓展农业多种功能，让农民更多分享产业链延伸、价值链提升的收益。培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模经营，确保农民享有更多产业发展自主权。要拓宽农民参与产业发展的渠道和方式，通过“龙头企业+合作社+农户”“订单农业+保底收购”等机制和土地入股、资金入股、产销协作等模式，让农民不仅获得生产环节收益，还能分享加工、销售等环节的增值收益。

聚焦就业提质，激活稳定增收动力源

稳定和扩大就业是促进农民增收最直接、最有效的途径。中央农村工作会议强调，“统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业”。自治区党委农村工作会议提出，“促进稳岗就业，拓宽增收渠道”。要坚持把就业作为农民增收主渠道，深入实施就业优先战略，常态化开展有组织、定向化、技能型劳务输出，让老百姓出得去、有活干、干得好、有钱赚。加强与东西部协作省份及周边地区对接，完善劳务协作机制，培育专业化劳务中介队伍，提升劳务输出组织化程度，拓宽外部就业渠道。积极开发乡村公益性岗位，鼓励以工代赈项目、帮扶车间、社区工厂吸纳农村劳动力，促进农民就地就近就业。建设一批返乡入乡创业园、孵化基地，营造良好创业生态，以创业带动农民高质量就业。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快实现农民工与城镇职工在社会保障、子女教育等方面享有平等权利，稳定农民在城市的就业和收入预期。分类摸排筛查低收入群体，重点关注农村居民收入平均线以下人群，高效落实监测、产业、就业等帮扶措施，统筹用好产业基金和帮扶、慈善、临时救助等资金，解决群众急难愁盼问题，拓宽就业增收渠道。

深化农村改革，释放稳定增收新潜能

改革是乡村振兴的重要法宝，也是激发农民增收内生动力的关键。中央农村工作会议强调，“要规范有序做好农村各类资源盘活利用”，这为宁夏通过改革激活农村沉睡资源，促进共同富裕提供了政策依据。要稳慎推进农村土地制度、集体产权制度等改革举措，稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点。规范有序做好农村各类资源盘活利用，健全流转价格指导体系，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，让农民闲置土地、住房尽快转化为经营性资产。深化农村集体产权制度改革，加快建设自治区农村集体产权交易中心，以发展特色产业、盘活资源等为抓手，鼓励通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种途径发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制，扩大农村资产抵押担保和农业保险范围，推广“活体抵押+设施抵押+担保增信”等经验做法，赋予农户牛羊等活体资产更多财产权益。完善农业信贷担保体系，引导和规范社会资本投向农业农村，为群众增收致富创造更多渠道和路径。

统筹城乡融合发展，筑牢稳定增收保障网

促进农民增收与建设新时代新型城乡关系、打造和美乡村等目标相辅相成，充分体现出发展与增收转型的良性循环，为农民稳定增收织牢兜底保障网。统筹城乡融合发展，本质上是促进各族群众稳定增收、实现共同富裕的内在要求。要加强规划引领，坚持把城市和农村作为一个整体来规划，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，完善城乡融合发展政策体系，不断缩小区域差距、城乡差别。要全面夯基提质，统筹推进农村基础设施提档升级，深入实施“塞上江南·和美乡村”工程，补齐乡村水电路气讯暖等基础设施短板，不断夯实居民稳定增收的物质基础。以人的全生命周期需求改善城乡公共服务，优化教育、医疗、养老等服务供给，推动城乡居民生活品质显著提升。提升乡村善治水平，推进农村移风易俗，及时化解各类矛盾纠纷，营造安全稳定、和谐有序的社会环境，为农民增收创造良好条件。

强化党建引领，汇聚稳定增收向心力

促进农民增收是一项系统工程，涉及产业、就业、改革、民生等多个领域，必须强化党建引领，加强组织领导，构建责任清晰、协同高效的工作机制。自治区党委农村工作会议强调，“要加强党对‘三农’工作的全面领导，坚持五级书记抓乡村振兴”，这是确保农民增收工作落地见效的根本政治保证。要建立推进机制，严格落实领导包抓农民增收工作制度，建立健全部门协同、上下联动的工作推进机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、市县落实”的工作格局。要加强考核监督，将农民增收纳入乡村振兴考核的重要内容，通过发挥考核“指挥棒”作用，推动各级党委、政府将农民增收工作摆在突出位置。要汇聚各方合力，通过产业投资、技术支持、消费帮扶等多种方式，鼓励企业、社会组织、科研院校等各方力量助力农民增收致富。要加强农村基层组织建设，提升党建引领作用，以稳定的发展环境、高效的服务，为农民增收保驾护航。要激发农民内生动力，引导其依靠辛勤劳动、创新创造实现增收。

作者单位：自治区政府研究室（发展研究中心）