从发展机遇看。党中央加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，为现代化产业体系建设注入“战略动力”“创新动力”。中央经济工作会议明确，要坚持稳中求进、提质增效，深入实施提振消费专项行动、服务业扩能提质行动，优化“两新”政策、“两重”项目实施等，提供了有力政策支撑。同时，习近平总书记和党中央赋予宁夏建设先行区、创建示范区“两大定位”，叠加新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展“两大国家战略”,都将持续为加快建设现代化产业体系注入强劲动能。

从风险挑战看。世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多，个别国家挑起全球范围关税战、贸易战，势必对我区对外贸易、订单利润及产业链稳定等造成一定影响。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，内需增长动能不足，区域竞争发展加剧，加之实施重点行业产能治理，构建碳排放"双控"制度体系等，都将多维度给我区产业带来影响。

三、全面落实加快建设现代化产业体系的任务举措

突出抓特培优，聚力发展重点产业。重点产业是现代化产业体系的核心载体和关键支撑。一是强化产业规划引领。锚定产业定位，优化空间布局，制定重点产业发展规划和专项行动方案，明确量化目标、细化落实举措，力争在优势产业培育上取得实质性突破。银川市聚焦“首府引领”，加快发展新型材料、先进制造、葡萄酒、文化旅游产业；石嘴山市立足“工业转型”，重点发展新型材料、生物医药产业；吴忠市依托“能源和农业优势”，推动清洁能源、特色农业提质升级；中卫市强化“双中心”地位，加快发展数字信息；固原市深挖“文化和生态价值”，大力发展特色农业、文旅康养产业，形成错位发展、优势互补的产业发展格局。二是强化产业链支撑。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动、“链主”企业培育工程等，积极打造现代化工、光伏材料、智能算力、氢能等重点产业链，合力推动产业链上中下游贯通、大中小企业融通，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，全面提升产业链供应链韧性和安全水平。比如，现代化工领域要围绕煤化工、石油化工、电石化工、精细化工4条核心链条延链补链强链，推动煤化工和石油化工深度耦合，加快向高附加值精细化方向延伸。三是强化产业集群建设。加强跨区域产业协作，推进链群协同、数实融合、产学研联合，完善政策支持体系，优化资源要素配置，重点培育现代化工、新型材料、特色农业3个两千亿级产业集群，清洁能源、数字信息、文化旅游3个百亿级产业集群，力争“十五五”时期“十个重点产业”新增产值突破3000亿元。

突出固本升级，优化提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的“基本盘”。一是加快技改升级。聚焦技术升级、设备更新、节能降碳等关键环节，每年滚动实施一批技改项目，推进产业形态、产品体系、品牌价值创新迭代，全面提升全要素生产率和产业链整体技术水平，推动一批行业领先的产业融入国家关键产业备份。二是加快数字赋能。深入实施数字赋能计划，加快推动制造业数智化转型、工业领域“智改数转”和中小企业“上云用数赋智”全覆盖，着力培育发展灯塔工厂、智能工厂、数字工厂，提升企业数字化、网络化、智能化水平，助力传统产业焕新升级。三是加快绿色转型。坚持“双碳”引领，通过“硬约束＋软激励”双轮驱动，强化质量、技术、环保标准引领和政策调控，推进电力、化工等重点行业节能降碳改造，扩大绿电应用，深化用水权、排污权、用能权和碳排放权改革，建设零碳工厂和园区，推动传统产业在绿色转型中实现可持续发展。

突出创新育新，培育壮大新兴及未来产业。战略性新兴产业和未来产业是构建现代化产业体系的关键、发展新质生产力的主阵地。一是推动增量扩大，加快发展新兴产业。瞄准国家新一代信息技术、低空经济等9大新兴产业方向，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，完善覆盖项目全生命周期的产业政策与治理体系，培育壮大大数据智算、新能源材料、氢能及储氢产业、生物技术等新兴产业。二是推动动力接续，科学布局未来产业。聚焦未来制造等“六大未来产业”，立足我区基础条件和市场需求，建立专项产业支持政策和前期投入增长机制，积极布局柔性和增材制造、“人工智能＋”等产业，推动氢能、生物制造等成为新的经济增长点，抢占未来产业新赛道。

突出扩容提质，促进服务业优质高效发展。现代服务业是建设现代化产业体系的重要支撑。一是加力培育主体。优化服务业经营主体培育生态，做优做强现代服务业企业梯队，扩大具有引领效应的优质经营主体规模，鼓励企业加强服务标准、质量品牌建设，同步健全统计监测体系，深化服务业监管改革。二是加力提升质效。完善支持政策体系，提升生产性服务业专业水准与价值链地位，大力发展现代物流、科技服务、专业服务等高附加值业态，打破“需求外溢、供给低端”局面，打通制造业转型升级服务瓶颈；推动生活性服务业向“高品质、多样化、便利化”转型，着力增加托幼育儿、体育健身、家政物业、教育培训等民生重点领域服务供给。三是加力融合创新。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，拓展沉浸式文旅、社交电商、无接触零售等新业态，发展“农旅＋”“低空＋”“零碳＋”等新模式，培育形成一批宁夏特色服务品牌。

突出聚实做强，全面激发园区高质量发展活力。园区是建设现代化产业体系的重要载体。一是着力促进协同发展。积极探索伙伴园区、飞地园区等模式，深化利益共享、责任共担机制，推动产业链延伸拓展与资源跨区域高效配置，强化产业链式集聚及特色化、专业化发展，形成分工有序、紧密协作的产业生态。二是着力强化要素保障。健全园区资源配置全区统筹调度机制，推动水、地、能等要素优先向资源利用率高、土地集约化能力强、综合效益好的园区、优势产业和优质企业倾斜。强化“硬投资”、“软建设”同步谋划，优化园区基础设施与公共服务配套，鼓励各类市场主体参与建设运营，提升园区综合承载能力。三是着力创新体制机制。强化开发区经济发展职能，迭代升级“管委会＋平台公司”架构，在市场化转型上做“加法”、在行政事务上做“减法”，优化企业培育和服务体系。支持宁东基地等有条件园区在管理体制与运营机制上率先突破，为全区园区改革探索新路、积累经验。

突出强基增效，构建现代化基础设施体系。现代化基础设施是建设现代化产业体系的重要保障。一是持续推进算力网建设。锚定“中国绿色算力之都”建设目标，加快5G-A、万兆光网部署及数据中心集群升级，推动中卫核心算力向智算型迭代、银川布局边缘算力节点，建成全国重要的算力保障基地和西部领先的网络基础设施。二是持续推进交通网建设。对接西部陆海新通道与黄河流域交通网络，加快实施银川至太原高铁、新一轮农村公路提升、银川河东国际机场改扩建等一批重大工程，建成“一轴一廊五通道”综合立体交通网络骨架，全面提升对内对外联通能力。三是持续推进水网建设。纵深推进“四水四定”示范区建设，以全国省级水网先导区建设为抓手，以防洪减灾、城乡供水和灌区现代化改造为重点，加快推进黑山峡水利枢纽、西海固水资源配置、盐同红供水等重大水利工程，构建区市县协同融合的现代水网体系。

突出赋能增效，全面优化发展环境。营商环境、产业生态是建设现代化产业体系综合竞争力的体现。一是优化政策供给。全面落实国家宏观政策，紧跟需求提前储备、及时供给配套政策，确保政策宏观一致性。二是优化市场环境。深入参与全国统一大市场建设，坚决破除各类不合理限制和准入壁垒，落实要素市场制度和规则，强化“流动自主有序、配置高效公平”，对重点产业项目、优质潜力企业，统筹做好资金、土地、电力等资源要素保障。三是优化法治环境。严格公平竞争审查制度，健全多元解纷机制，优化公共法律服务，建立拖欠账款信息披露机制，完善信用修复与联合惩戒机制，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。四是优化政务服务。深入落实民营经济促进法，持续实施服务保障民营经济高质量发展“十项机制”，提高“高效办成一件事”质效，数字赋能压缩办理时限，创新制度机制提升服务水平。严格规范涉企执法检查，做到既“放得活”又“管得好”。五是优化推进机制。强化发展规划、产业政策导向作用，积极落实国家产业政策、示范试点任务，谋划制定重点产业推进方案、项目任务清单，强化“晾晒比促”互学互鉴。健全完善现代化产业体系建设考核激励机制，推动各地、各部门积极落实目标任务。加强懂经济、懂产业人才队伍建设，为加快建设现代化产业体系提供更优人才智力保障。

作者单位：自治区政府研究室（发展研究中心）